社档[2011]2号
社旗县档案事业发展“十二五”规划
（2011---2015年）
为推动全县档案事业科学发展，为经济社会发展提供更加科学高效的服务，依据《中华人民共和国档案法》、《河南省档案管理条例》关于“把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划”的规定和《南阳市档案事业发展“十二五”规划》，特制定“十二五”期间全县档案事业发展规划。
“十一五”期间，全县各级档案部门以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极探索新时期档案工作的特点和规律，档案工作全面融入经济社会发展进程，档案事业发展环境明显改善，澳门皇冠体育理念和实践不断创新，澳门皇冠体育能力和水平快速提升。
档案部门自身建设不断加强。“十一五”期间，县档案局（馆）领导班子建设进一步加强，档案干部队伍综合素质进一步提高。县档案局（馆）连续五年被市档案局评为全市档案系统年度目标管理先进单位、文明集体，2007年社旗县档案局（馆）被评为市级文明单位，至今一直保持着市级文明单位称号。2008年4月社旗县档案局（馆）被市人事局、市档案局联合表彰为全市档案工作先进集体。2009年3月社旗县档案局被县委、县政府命名为诚信单位。县档案馆被评审为河南省一级标兵档案馆。
档案事业基础设施建设快速发展。档案馆建设实现了突破，我县经过多方努力，争取到了中央扶持中西部县级综合档案馆建设资金967万元，其中中央投资807万元，地方配套160万元，新馆主体建筑占地面积792平方米，设计为6层，总建筑面积4752平方米。中央投资的项目资金已于2010年10月拨付到位，社旗县成为全省6个中西部县级综合档案馆建设试点县之一，目前各项前期工作已准备就序，只等开工建设。
机关档案室建设实现了新发展，达到规范化管理的档案室购置了档案柜、防磁柜、复印机、计算机、扫描仪、摄像机、数码相机等设备，更新配置了消防器材、温湿度调节和监测、监控等设备，现代化管理手段明显改观，档案保管条件得到了进一步改善。
档案基础业务建设稳步发展。县档案馆（室）藏档案资源大幅增加，十一五期间期间县档案馆馆藏民生档案实现了翻一番，内容涉及撤并单位档案、“一大三名”档案、民国之前的革命历史档案、婚姻档案、退伍档案、招工档案、破产企业档案、工资改革档案、地籍档案等，止2010年底，馆藏档案 71678卷（件）、资料14297册，馆藏总量比“十五”末增长4万多卷（件、册）；机关档案规范化管理认证工作成效显著，“十一五”期间，有18个单位档案工作通过省级档案管理等级认证，其中省一级6个，省二级10个，省三级2个；农业农村档案工作健康发展；重点建设项目、社会保险、医疗合作、环境保护、社区管理、林权改革、移民等与民生息息相关的各领域建档工作扎实推进，在服务社会主义新农村中发挥了积极作用；档案科技、教育、宣传、编研等工作迈出了新的步伐；档案信息化、数字化档案馆建设已经启动；档案干部队伍综合素质进一步提高，档案部门工作作风进一步改进，档案系统的良好形象受到了各级领导和社会各界的广泛好评。
“十一五”期间全县档案事业的蓬勃发展,为今后档案事业的科学发展夯实了基础，创造了更加有利的条件。但是，仍存在一些困难和问题。主要表现在：全县档案事业的发展还不平衡，档案事业发展与时代发展、当地国民经济和社会发展不相适应；档案资源建设还比较传统，资源整合乏力，馆藏重点、特色档案较少，难以有效发挥综合档案馆的公共服务职能；档案开发利用形式相对单一，不够灵活多样，缺乏创新手段，难以满足经济社会发展和广大人民群众日益增长的利用需求；档案信息化建设进展缓慢，档案数字化和现代化管理水平相对滞后；档案依法行政亟待加强，档案法制观念和社会档案意识有待进一步增强等。这些困难和问题必须引起足够的重视，在“十二五”期间加以认真的克服和解决。
指导思想和总体目标
“十二五”期间全县档案事业发展的指导思想：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系建设为目标，以提升档案公共服务能力为核心，以档案资源整合、馆舍建设和信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才队伍建设，加大档案开放开发力度，全面提升澳门皇冠体育能力，促进档案事业与经济社会协调发展。
总体目标：各级财政对档案事业的投入力度明显加大；档案行政管理部门实施宏观管理和推行依法行政的能力进一步增强；县综合档案馆建筑规范、设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、服务周到；档案馆充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅中心、档案信息利用中心、电子文件管理中心“五位一体”的功能，着力实现“两个转变”,加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐；各级各类档案室档案收集齐全，整理规范、利用便捷、移交及时，在条件具备的地方建立文档服务中心；安全体系建设迈上新台阶，实体安全保障有力、信息安全全面落实，制度保障全面加强；运用现代信息技术开发利用档案信息资源，实施档案信息资源共享工程，构建具有社旗特色的社会主义档案事业体系。
主要任务
一、档案馆建设
---加快档案馆舍建设。我们要抓好已纳入中央财政扶持的县新综合档案馆建设工作。新馆由南阳市建筑设计院严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》进行设计，主体建筑6层，建筑面积为4247平方米，其中档案库房面积为1600平方米，能够满足我县今后30年馆藏档案资料数量将达到16万卷的要求。县档案局要加强监督与指导，保证施工进度，保证工程质量，把我县档案馆建设成符合《档案馆建筑设计规范》、档案馆信息化网络基础和环保节能展览陈列要求的国家综合档案馆。在新馆建成之际，积极创造条件，全面贯彻执行国家档案局《市、县级国家综合档案馆测评办法》。“十二五”末，县综合档案馆完成国家二级档案馆测评。
加强档案资源建设，以满足社会各方面利用需求为目标，加大档案收集、征集力度。县综合档案馆要按照有关规定，将本级机关（含其二级机构）已到保管期限的档案全部接收进馆，并拟接收2001—2010年档案进馆；撤销、合并单位的档案（含印章、标牌）及时接收进馆；现行文件要及时接收进馆。及时把对国家和社会、对广大人民群众具有保存和利用价值的档案依法接收进馆，做到应收尽收；要采取多种形式，有重点、有计划地征集散失在社会上和保存在领导干部个人手中的珍贵档案；加强对各类有参考和凭证价值档案、重点档案、地方特色档案的收集，逐步探索开展档案寄存、捐赠、托管，建立文件中心，继续丰富、完善重大活动（重大事件）、党和国家领导人视察、名人名胜名优特新产品等专题档案库；继续整合民生档案，进一步丰富和优化馆藏,把县综合档案馆打造成信息库、知识库、文化库,真正建立起内容丰富、结构合理、具有区域特色、服务社会民生、信息资源共享的多元化档案信息资源体系。
二、档案室工作
大力加强档案基础设施和基础业务建设，做好对各门类应归档文件的控制，完成各级机关、团体、企业、事业单位文件归档范围和保管期限表的修订工作，开展国有企业归档范围和保管期限表的修订工作，确保归档文件准确、完整，档案整理规范，保管科学、利用便捷。
努力提高档案管理现代化水平，遵循文档一体化、电子文件与纸质文件并存和确保网络安全的原则，把档案信息化纳入机关、团体、企业、事业单位办公自动化的总体格局。
继续加强各级机关依法移交档案进馆的监督与指导，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆；加强对在办公区域相对集中的机关事业单位建立“文件（档案）管理中心”的指导，推广好的经验和做法。
积极推进机关、企业、事业单位档案规范化管理认证工作，“十二五”末，机关、企事业档案室档案管理规范化认证率达到80%，每年度完成8%以上，同时要在深化、巩固、提升上下功夫。
三、档案信息化建设
县综合档案馆要以档案网络和互联网建设为基础，以有序推进传统载体档案数字化进程为核心，以增量档案电子化、馆藏档案数字化为方法，加快数字档案馆和档案信息化建设。要坚持以公开为原则，不公开为例外，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都要向社会公开，加快档案信息资源的公开、共享和再利用，促进档案资源信息开发利用水平和能力的全面提升。
基本建成数字化。数字化档案馆是档案信息化的基础、档案馆的发展方向，要规划好、设计好数字档案馆软件系统、选用好扫描设备和存储介质，确保其真实完整、清晰可续、长期可用。根据国家规范档案数字化与网络与建设的要求，县综合档案馆要建设国家档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库并与政府皇冠体育在线网连接，“十二五”末，实现馆藏重要档案的计算机全文检索，基本建成数字化档案馆，并建成数字档案中心，成为电子皇冠体育在线的有机组成部分，顺利晋升国家二级档案馆。按照市局要求，2011年完成馆藏革命历史档案全文数据的采集和报送工作；2010年完成民国档案和明清档案全文数据的采集和报送工作；2013年完成革命历史档案资料全文数据的采集和报送工作。“十二五”末，实现网上查询服务。
全面落实《电子文件管理暂行办法》，以建立本级电子文件中心为突破点，加强电子文件的归档和电子档案的管理。规范电子文件归档、管理与接收工作，扩大电子档案接收工作试点，对网络环境下接收档案的试点工作进行总结和经验推广；开展电子文件异地备份工作，县档案馆与12个县市区馆互为备份单位，备份要及时更新；建设一批电子文件中心，利用电子皇冠体育在线网络平台进行政府公开信息的网上数据传输、信息集聚和档案发布，实现网上查询、网上办公、网上接收、网上利用。
四、档案安全建设
档案安全建设的主要任务是：为档案安全构筑坚固的思想防线，提供健全的制度保障，创造更好的保管条件，确保原件安全和电子文件安全、万一情况档案安全和信息安全。
加强基础设施建设。县综合档案馆要配备消防自动监控系统、视频自动监控系统、湿温度自动监测系统等设施设备，各机关档案室要配备必要的消防、安保设施设备，建立健全档案安全规章制度，确保档案实体和档案信息的绝对安全。
建立有效应对突发事件处理机制，扎实开展馆藏重要档案异地备份工作。县档案馆都要建立突发事件预警机制、处理机制,应对突发性自然灾害和毁灭损失； “十二五”末，县档案馆全部完成重要档案异地备份的更新工作。
加强对馆藏档案的保护工作，完善重点档案保护制度。县档案馆要创造条件对永久档案实行分级管理，对珍贵档案建立特藏室保管。要尽量尽快封存原件，一律用复制件代替原件提供利用；抓紧对濒危重点档案实施抢救，对列入国家档案局、财政部下达的全国重点澳门皇冠体育任务，要认真落实地方配套资金，严格实行专款专用，确保抢救档案的质量；加速开展纸质档案数字化工作，以数字化产品代替原件利用。
开展安全检查与督查。建立拟开放档案和拟在网上公开信息的审核审批机制，加强档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全、运行安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制，完善档案信息安全保密制度。加强内部管理，建立层层落实安全责任制，并狠抓落实，对基层档案室开展安全检查与督查，强化档案安全各项规章制度的执行。
五、澳门皇冠体育工作
各级档案部门要加大信息公开力度、深入推进办事公开、创新皇冠体育在线公开方式，进一步完善档案开放利用制度；利用公共媒体、互联网、公告兰、电话咨询，开展网上办公、网上查阅、网上服务，创新服务形式；优化工作流程、扩展服务范围、改善服务条件，提高服务水平。
适应现代企业制度要求，建立和完善企业档案管理模式，加强国有企业和国有控股企业档案工作，合理处置国有企业改制和破产企业档案的流向与归属，大力推动民营企业档案工作的健康发展，为企业生产经营提供优质高效的服务。
加强农业农村档案工作，为社会主义新农村建设服务。全县行政村建档巩固率达到100%，村务决策档案建档率达到100%，逐步创建全市、全省、全国社会主义新农村建设档案工作示范县，每年创建全省社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇、街道办事处）1个，创建全省社会主义新农村建设档案工作示范村（居委会、社区）2个。在争取领导和涉农单位的政策、资金、网络支持的基础上，采用网络形式、电脑和光盘形式、纸质复印形式，把涉及“三农”的档案信息，送到农民身边，实现农民利用档案信息不出村的目标，实现农村档案信息共享。
加强城市建设和重点建设项目档案工作的监督与指导，加强社会保险、医疗合作、环境保护、社区管理、林权改革、移民等民生档案管理工作，推动澳门皇冠体育水平进一步提高。对林权制度改革、社会保险业务档案管理开展规范化管理考评活动，达标率达到98%以上。
县综合档案馆建成档案信息网站，充分利用互联网，开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上公布和档案利用在线服务，主动提供公益性信息服务，最大限度地满足各方面利用档案信息的需求，实现档案信息的社会共享。加强档案信息资源深度开发与利用，深化已公开现行文件利用工作；办好有地方特色的档案资料陈列厅、地方发展史展览厅、档案馆爱国主义教育基地建设，加强档案宣传、扩大社会认识，举办有影响、高质量的学术报告会、讨论会、笔会、讲座和档案陈列展览，开展以历史、文化、革命传统、科普知识为主题的团日、队日、夏令营活动；开展档案寄存服务，编辑、拍摄、出版一批有价值、高品味的档案史料和档案文化产品。
认真贯彻落实《南阳市政府办公室关于加强政府信息公开查阅场所建设的通知》，进一步加强政府信息公开查阅场所建设，完善工作机制，提高服务水平。
六、档案科技工作
编制好档案科技项目研究规划，围绕档案资源体系建设、公共档案馆功能建设、档案信息化建设和档案安全保障体系建设等课题进行前瞻性研究，为档案事业发展提供决策服务和技术服务。重点搞好数字化档案馆策划、标准规范、操作规程、应用系统的研究；电子文件中心、区域性档案目录中心、档案防灾备份中心建设研究；档案信息远程服务技术、区域性资源共享技术的研究和应用；档案安全保障指标体系以及档案保护技术的研究。提高档案科技创新能力，加大档案科技成果的推广应用力度；争取国家档案局、财政部“全国重点档案保护与抢救补助费”资金支撑,对散存在社会上的国家重点档案进行征集和收集，对馆藏重点档案进行保护、抢救，确保国家重点档案安全。
保障措施
一、加强档案法制建设。坚持依法开展档案工作，依法做好澳门皇冠体育，依法管理档案事业；进一步完善各项规章制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系；要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加大档案行政执法的力度，加强档案行政执法干部队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。
二、加大对档案事业的投入。要把档案事业发展的主要指标，列入本地本部门发展计划；要把档案事业作为文化事业的重要组成部分，进一步加大投入，使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理的需求不断增加；要在争取国家、省专项资金补助的同时，争取地方配套资金的支持。
三、加强档案人才资源建设。进一步加强档案干部队伍建设，为促进档案事业发展提供可靠的智力支持和人才保障；多渠道、多层次开展档案人员继续教育、岗位培训，全面提高档案业务水平和操作技能；优化人才结构，引进和培训优秀人才，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案人员，充分调动工作积极性和创造性，造就一支忠于职守、爱岗敬业、专业素质高、综合能力强的复合型档案专业队伍。
四、推进档案管理体制创新和制度创新。档案行政管理部门要切实做好本地区档案事业的统筹规划、建章立制、组织协调、监督指导和信息服务工作；建立档案工作年度考核机制，加强对档案事业的宏观管理，大力开展档案专项督查，促进档案业务建设的均衡发展；进一步探索整合档案资源和档案资源增值服务的档案管理体制和有效方法；切实提高档案工作的服务水平。
五、加强调查研究和档案学理论研究。深入开展档案工作调研活动，及时总结和推广新经验、新做法；充分发挥档案学会和专家的作用，扎实开展理论研讨和学术交流；加强档案科技成果的推广应用，提高成果共享应用，促进档案事业创新发展。
六、加强档案宣传与对外合作交流。大力开展形式多样的档案宣传活动，广泛宣传档案、档案馆（室）、档案工作的功能和作用，增强社会公众的档案意识；加强与有关宣传媒体的联系与合作，拓宽档案宣传渠道，发挥档案文献片、档案展览、网络视频节目生动直观、传播迅速的宣传优势，服务社会主义文化大发展大繁荣；加强档案部门与高等院校、图书、文献、博物馆等部门，以及书法家协会、收藏家协会等民间艺术组织的沟通与联系，在科学研究、标准制定、公共服务和征集鉴定等方面开展合作；加强与外县、外市、外省的合作与交流，促进全县档案事业的健康发展。
七、加强和谐档案系统建设。进一步加强档案部门思想作风建设，创新促进和谐的管理模式，营造促进和谐的民主氛围，健全促进和谐的体制机制，激发促进和谐的创造活力，丰富和谐的物质基础，建设促进和谐的领导班子，加强和谐档案系统建设，创建文明档案系统。
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