社旗县档案局
《农村社会养老保险档案的研究》工作报告
省、市档案局：
新型农村社会养老保险《以下简称新农保》是国家为了解决广大农民晚年生活的一项重要举措，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。对确保农村居民基本生活，解决农民“老有所养”问题，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，建设新农村具有重大意义。
社旗县于2007年率先启动了新农保综合改革工作，积极稳妥地探索建立农村社会养老保险制度，尤其是2009年被确定为全国首批试点县之后，进一步加快了建立与全县经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度的建设步伐。到2011年已基本建立起覆盖范围广、保障水平高、方式多层次、资金多元化、制度管理规范、服务高效便捷比较健全的新型农村社会养老保障体系。档案局为了做好新农保澳门皇冠体育工作，超前思维，科学论证，2008年4月确定了《农村社会养老保险档案的研究》科题，成立了科研领导小组，制定了科研规划，精心组织，认真落实。领导小组成员深入到全县有关乡镇及县农保中心开展调研，分析我县新农保档案资料的现状，制定分类方案，分批开展档案整理指导工作。将全县15个乡镇新农保档案全部集中到县农保中心统一整理归档，使得科研项目工作顺利开展，为保障参保农民的合法利益，确保全县新农保工作顺利开展做出了积极贡献。现将主要工作报告如下：
一、社旗县新农保档案管理现状的调查
（1）新农保档案管理概况
社旗县是一个农业大县，全县总人口65.8万人,其中农业人口59.6万人,是国家扶贫开发重点县,2009年被国务院批准确定为全国新农保试点县。目前,新农保工作已在全县15个乡镇普遍开展起来，已有32.7万名农民积极参加了新农保。县乡新农保经办机构在办理新农保业务过程中，直接形成了大量的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式和不同载体的文件材料。随之也形成了一种新的专门档案——新农保业务档案。现实工作迫切需管好这些新农保档案，依法为参保农民提供档案信息服务。
2、新农保档案的特点
新农保档案是一个新生事物，属于民生档案的范畴，是民生档案众多种类中的新成员。其特点是：很强的专业性、独立性、动态性、现行性，具有突出的现实使用价值，服务对象大多是农民个体。
3、做好新农保档案管理的重要性
县档案局作为县级档案行政管理部门，研究新农保档案管理的方法和途径，有助于以点带面，促使实现新农保档案的规范化管理，充分发挥其作用，为参保农民和新农保事业发展提供全方位服务，也是服务民生的实际举措。
二、探索新农保档案管理的方法和途径
1、认真安排，周密部署
为了使新农保建档工作一开始就步入正常、有序的发展轨道，并把这项工作抓出成效，县档案局领导高度重视这项工作，多次召开专题会议进行研究，明确新农保档案管理体制和工作职责。县民政局负责新农保档案管理工作的领导，新农保经办机构负责新农保档案管理的实施，县档案局负责新农保档案管理的皇冠体育在线。同时要求以县农村社会养老保险管理中心（以下简称县农保中心）和乡镇（各乡镇民政所）两个平台建档为重点，全面开展新农保档案建档工作。2008年，社旗县档案局深入到县农保中心为首批参保的3.3万农民建立起了规范的农保档案,2011年县档案局与县农保中心协商，将全县15个乡镇的新农保档案全部集中到档案局逐乡规范整理，以乡镇为基础，建立规范新农保档案，由县农保中心统一管理。
2、加大宣传力度，赢得领导支持
新农保建档工作是一项新生事物。要把这项工作做好，使建档工作和新农保工作同步发展，并服务好新农保的各项工作，仅靠档案部门努力是不行的，还必须取得县乡民政部门有关领导对这项工作的重视和支持，尤其是在人、财、物等方面给予支持，这是抓好新农保建档工作的关键。但要争得各级领导对新农保建档工作的支持，并非一件易事，因为新农保工作开展之初，各项工作千头万绪，又加上一些领导对新农保建档工作重要性、必要性、紧迫性认识不到位，根本没有将新农保建档工作列入议事日程和责任目标。对此，县档案局领导和业务人员本着对历史和现实负责任的精神，向主管新农保工作的领导宣传新农保建档在新农保工作中的重要地位和作用，争得他们的支持，使其对建档工作由忽视变重视，由被动变主动，经常过问建档工作，及时解决档案管理中存在的实际问题，为做好新农保工作提供可靠保障。
3、深入调研，树立创新和服务意识
新农保建档工作是一项全新的工作，无章可循。为了把新农保建档工作搞好、搞出特色，县档案局领导带领皇冠体育在线人员，深入基层，做了大量的调查研究工作，对新农保工作中形成的文件材料及管理情况进行调查摸底。在新农保申请、审批、发放过程中形成的文件材料，主要有新农保对象的申请表、居民户口薄或居民身份证复印件，民政部门批准享受新农保的审批表、参保人员花名册、缴费明细表、到龄人员花名册、养老保险金领取申请表、发放花名册及民政部门在对新农保对象进行动态管理中形成的文件材料，包括民政部门停发、新增养老保险金的审批表、花名册和有关审核材料，还有大量的图表、声像、电子数据等不同形式和载体的文件材料。我们根据这些文件材料的数量、内容、载体形式，帮助新农保经办机构制定出符合建档实际的归档范围和科学合理的指导方案，为新农保工作提供“主动、超前、全面、个性化”的服务。
4、抓重点，树典型，示范带动
2009年我们选择县农保中心为建档总试点，要求其建立档案室，配备必要的硬件设施，进行规范化整理归档，并着力培育，及时总结经验，使其成为新农保建档的典型，通过组织乡镇民政所档案人员到试点参观学习，起到“以点带面、全面开花”的辐射效应，至2011年9月全县15个乡镇32.7万参保农民的新农保档案全部规范整理后,妥善保管在县农保中心,使全县新农保建档工作顺利开展起来,保证了新农保工作的良性发展。
5、建章立制，创建新农保档案管理模式
建立健全档案管理制度，是做好新农保档案管理的重要保证。县档案局通过多次现场指导，帮助新农保经办机构建立了归档制度、保管制度、利用制度等档案管理制度，并在实际工作中加强监管，确保各项规章制度的落实，用制度来规范建档工作，不断提高档案人员专业水平，逐步使其档案管理规范化、制度化、科学化，实行县农保中心和乡（镇）民政所档案室保管档案的管理模式，从而带动和促进新农保工作的开展。
通过一系列的有效措施和大胆探索，我县新农保建档工作已取得了初步成效，新农保档案在指导农民积极参保，保障参保农民合法利益等方面发挥了积极作用。我们在研究中，找准了档案工作与新农保工作的结合点，大胆创新服务机制，拓展服务渠道，充分挖掘新农保档案资源开发利用价值，使全县新农保工作步入良性发展轨道，提高了广大农民参保意识，推动建设和谐社会。
社旗县档案局
2011年10月27日
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